Вопрос: Обязательно ли проводить публичные консультации по всем проектам региональных или муниципальных НПА?
Мнение: Этот вопрос субъекты и РФ и ОМСУ должны урегулировать в своих порядках проведения ОРВ и строго ими руководствоваться.
Примеры практик субъектов РФ по исключению публичных консультаций для отдельных проектов:
- низкой степени (Республика Башкортостан) / не содержит положений средней и высокой степени (Оренбургская область) (если интересно узнать о подходах субъектов РФ к степеням регулирующего воздействия –пишите в комментариях);
- разработанных исключительно в целях приведения
отдельных положений НПА в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами (Хабаровский край, Свердловская область, Карачаево-Черкесская
Республика, Новгородская область);
- разработанных в рамках реализации мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики (Новгородская область).
P.S. Высказанная позиция не является положением НПА или практикой Верховного суда, но отражает сложившуюся правоприменительную практику
#нормативкаОРВ #обсудим

Мы обещали рассказать о подходах к степеням регулирующего воздействия в субъектах РФ.
В незначительной доле субъектов РФ не предусмотрены степени регулирующего воздействия.
В настоящее время в связи с исключением из предметной области ОРВ на региональном уровне отмены обязанностей, ОТ, запретов
и ответственности, в большинстве регионов предусмотрены преимущественно высокая и средняя степени. В традиционном определении к высокой степени относится введение новых обязательных требований, обязанностей, запретов и ответственности, а к средней изменение действующих положений.
Низкую степень многие субъекты РФ исключили,
а что отнесли к низкой степени субъекты РФ, решившие ее оставить – в следующем посте.
#нормативкаОРВ

Итак, делимся практиками отнесения проектов НПА к низкой степени в субъектах РФ:
- изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение НПА;
- разработанные в рамках реализации мер по повышению устойчивости экономики (по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности) с учетом внешних
факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекцией, и (или) внешнего санкционного давления, проведением мобилизационной
подготовки и мобилизации;
- затрагивающие субъектов предпринимательской деятельности, но не содержащие обязательные требования,
обязанности, запреты и ответственность;
- предусматривающие предоставление субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности субсидий из бюджета, иных мер поддержки;
- принимаемые в целях приведения законодательства субъекта РФ в соответствие законодательству
Российской Федерации и региональному законодательству;
- изменяющие ранее предусмотренные
обязанности и запреты, обязательные требования исключительно путем уменьшения количества совершаемых действий, представляемых документов (сведений) либо уменьшения значения результатов, показателей, необходимых для достижения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности; снижающие
меры ответственности или заменяющие административный штраф на предупреждение;
- разработанные в соответствии с рекомендациями уполномоченного органа, указанными в заключении об экспертизе НПА либо в заключении о достижении целей обязательных требований, содержащихся в НПА, в заключении об ОФВ;
- отменяющий ранее установленные обязательные требования, обязанности, запреты и ответственность.
Имеются практики, когда указанные проекты не относят к низкой степени, но их оценку проводят в упрощенном порядке (с укороченными сроками публичных консультаций или вовсе без них).
#нормативкаОРВ

Представляем вам статью наших экспертов Ирины Рахмеевой и Михаила Андронова, презентующую концепцию «Бережливого регулирования».
Бережливое регулирование – это применение бережливых технологий в регуляторной политике.
Организация процессов принятия решений (в том числе по оптимизации содержания правовых норм) и выполнение последних за счет объединения всех заинтересованных
сторон (включая адресатов регулирования, их объединений, поставщиков регуляторных технологий, экспертного и научного сообщества) на базе стремления к постоянному совершенствованию и устранению потерь. Большие перспективы во внедрении подходов БерРег открывает современный уровень развития информационных технологий и формирующейся базы больших данных.
Разработка содержания концепции БерРег ведется на базе утвержденных в России национальных стандартов (ГОСТов) по теме «Бережливое производство» с учетом достижений в отечественной и зарубежной практики.
В статье авторы раскрывают фундаментальные вопросы содержания концепции, ключевые элементы, классифицируют потери, систематизируют принципы и инструменты БерРег.
Рахмеева И.И., Андронов М.Ю. «Бережливоерегулирование в публичном управлении: предпосылки применения и основное
содержание» // Управленческие науки (Management Sciences). 2025. Т. 15, № 2. С. 53-67.
#теорияОРВ #БерРег

Одним из важных элементов анализа регулирования является доказательство влияния регулирования на устранение факторов, приводящих к наличию общественно значимой проблемы, включая оценку эффекта этого влияния.
Для решения этой задачи могут быть привлечены инструменты доказательной политики и причинного анализа (например, подробнее в посте).
Среди них выделим метод разность разностей, позволяющий выявить средний эффект от введения регулирования путем сравнения динамики показателей в контрольной группе (без воздействия) и экспериментальной (с воздействием регулирования).
Студенты профиля ГМУ в УрГЭУ изучают данную методику в рамках курса «Регуляторная политика». Некоторые свои успехи они продемонстрировали на конкурсе прикладных проектов «Регуляторная политика и GR-коммуникации».
А мы приглашаем молодых специалистов и их руководителей уже задуматься над идеями для участия в конкурсе в следующем году.
#теорияОРВ

Метод разность разностей отлично подходит для анализа действенности дополнительных ограничений, которые вводят в субъектах РФ. Сегодня мы хотим поделиться некоторыми находками и направлениями для применения методики. Так, студенты УрГЭУ провели оценку влияния в регионах России:
- введения дополнительных ограничений на курение
табака на заболеваемость дыхательных путей (в регионах, которые ввели запреты, в среднем снижение заболеваемости на тысячу человек за 10 лет в два раза сильнее: 13 чел. против 7 чел.) и нервной системы (корреляции нет);
- введения дополнительных запретов на продажу алкоголя на уровень его потребления (в среднем в регионах, где введены запреты, уровень потребления за 15 лет не изменился, а по субъектам без запретов произошел в среднем рост на 0,8 л на душу населения);
- введения запрета на продажу безалкогольных
тонизирующих напитков на заболеваемость эндокринной и нервной систем (глубже эффект по обоим показателям в регионах, которые ввели ограничения);
- введения запрета привлечения мигрантов для работы в
отдельных сферах на уровень преступности (значительной корреляции не выявлено).
P.S. Обобщая результаты исследований молодых специалистов, отметим позитивную тенденцию по стране на оздоровление населения.
#теорияОРВ

Впереди еще целый летний месяц, чтобы успеть насладиться отпуском (кто еще не успел) и почитать книги на лежаке под теплыми лучами ☀!
Продолжая линию институциональной экономики (https://www.tg-me.com/regulatory_centre/39 и https://www.tg-me.com/regulatory_centre/196), следует отметить труд Д. Норта, обладателя Нобелевской премии 1993 года за "понимание процесса экономических изменений", "Институты, институциональные изменения и функционирование экономики".
Революционная для экономической науки книга о том, что институты имеют значение! Хотя сегодня это кажется всем очевидным. В своем выдающемся труде Д. Норт доказал решающую роль институтов (законов, правил, кодексов поведения, традиций и пр.) в долгосрочном социально-экономическом развитии.
Для российского читателя интерес представляет анализ влияния четко определенных и защищенных прав собственности на эффективный экономический рост, а также зависимости развития экономики от исторически сложившейся институциональной системы.
А эксперту по регуляторной политике издание поможет глубже разобраться, как функционируют формальные институты (НПА) и как складывается совокупный эффект от них вместе с неформальными институтами; чем они полезны для предприятий и экономики; почему возрастает значение государственного регулирования с усложнением общественных систем?
#теорияОРВ
http://cee-moscow.com/doc/izd/North.pdf

Регион: Хабаровский край
Суть проекта: Проект закона о закреплении за ответственными субъектами предпринимательской деятельности особого статуса, гарантирующего определенный ряд преференций и мер государственной поддержки
Содержание лучшей практики: В отрицательном заключении об ОРВ указано, что предлагаемое регулирование не может служить механизмом борьбы с заявленной проблемой значительного числа нарушений требований действующего законодательства, в том числе трудового, экологического. Кроме того, указано значительное число коррупциогенных факторов, неоднозначных положений, отсутствие практической возможности реализации отдельных мер поддержки, а также необходимость дополнительной оценки экономической целесообразности мер в связи с неоднозначными выгодами и требующимися расходами бюджета на создание и ведение системы мониторинга, увеличения штатной численности уполномоченного органа, в том числе:
- 0,099 млн. рублей организация дополнительного рабочего места (рабочий стол – 21 500 руб.; тумба подкатная – 20 800 руб.; кресло офисное – 17 300 руб.; компьютер – 40 000рублей);
- 1,866 млн. рублей на зарплату (средний годовой Фонд оплаты труда
госслужащих на должности "консультант").
Ссылка: https://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=16983
#ЛПОРВ

Госслужащие Сахалинской области прошли повышение квалификации по направлению оценки регулирующего воздействия с 4 по 7 августа.

Акцент курса был сделан на расчет издержек:
✅ подробно разобрали методику стандартных издержек
✅ научились пользоваться справочником типовых и стандартных величин
✅ приобрели навыки работы в Онлайн калькуляторе регулирующего воздействия.

Также особое внимание было уделено обязательным требованиям: от их выделения в правовом акте и формулировки охраняемых законом ценностей до расчета издержек и оценки соответствия принципам 247-ФЗ.
#новостиОРВ #МСИ

Отзыв о курсах Центра по ОРВ и расчету издержек регулирования от слушательницы Татьяны, министерство ЖКХ Сахалинской области
#новостиОРВ #МСИ

Клиентоцентричная обратная связь с участниками публичных консультаций (ПК) – залог успеха в поддержании
активного вовлечения в ОРВ бизнес-сообщества!
Отметим практику ХМАО-Югры*, где предусмотрена обязательная обратная связь с участниками ПК с закреплением:
1) критериев для решений об учете или отклонении предложений;
2) требований к ответу участникам ПК, чьи мнения не учтены либо частично учтены, а именно не допускается:
формирование формального или неполного ответа;
размещение однотипных комментариев;
давать ответы с отлагательным действием;
использование исключительно профессиональной терминологии.
3) права участников ПК представить дополнительные обоснования в установленный срок.
*Методика проведения публичных консультаций, утв. приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 сентября 2013 года №155
#нормативкаОРВ #ЛПОРВ

Еще одним примером клиентоцентричного подхода в проведении публичных консультаций можно назвать обязательное размещение на публичные консультации вместе с проектом, вносящим изменения в НПА, редакции НПА с учетом предлагаемых изменений (в режиме правок).
Такая практика нормативно закреплена в Свердловской и Кировской областях.
#нормативкаОРВ #ЛПОРВ

Завершая цикл постов о клиентоцентричном подходе в ОРВ, отметим положительные практики регионов по размещению схем проведения ОРВ, что позволяет быстро и наглядно сориентироваться в этапах процедуры и их сроках.
В Республике Коми размещенная инструкция для пользователей включает подробный раздел с визуализацией именно для участников публичных консультаций по размещению отзывов на сайте.
В целях повышения вовлеченности бизнес-сообщества в публичные консультации помимо визуальных инструкций, могут публиковаться видео-инструкции, разъяснительные материалы и примеры успешных практик в официальных каналах, проводиться специальные семинары и деловые игры для участников публичных консультаций.
#ЛПОРВ

С 4 августа 2025 года федеральный портал ОРВ regulation.gov.ru переехал на единую цифровую платформу Гостех.
❗️Теперь вход для экспертов по прежнему логину/паролю больше не доступен, а осуществляется через регистрацию на портале через ЕСИА
#новостиОРВ

Центром стратегических разработок опубликована тепловая карта состояния института ОРВ в России. Исследование представляет взгляд на организацию процедуры глазами внешних пользователей - участников публичных консультаций, которые в первую очередь ценят открытость, прозрачность и удобство коммуникации с органами власти.
Результаты исследования могут стать стимулом для совершенствования ОРВ в регионе. А в следующем посте мы поделимся примером открытости одного из регионов.
#новостиОРВ