Дробление закупок: когда «маленькие» контракты ведут к большим проблемам

В мире государственных и корпоративных закупок существует множество правил, призванных обеспечить прозрачность, конкуренцию и эффективное расходование средств. Однако порой, в стремлении упростить процесс или по другим причинам, заказчики прибегают к практике, известной как дробление закупок.

Эта «серая зона» может показаться безобидной, но на деле таит в себе серьезные юридические и финансовые риски. В этой статье мы разберем, что такое дробление закупок, по каким признакам его выявляют контролирующие органы, почему заказчики идут на этот риск и какие последствия это влечет. Мы также дадим рекомендации, как действовать строго в рамках закона.

Внесены изменения в правила нормирования при закупке автомобилей для государственных и муниципальных нужд
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=35698

17.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 12.06.2025 № 889 (далее — постановление), которое вносит изменения в следующие акты Правительства Российской Федерации по вопросам нормирования закупок:

● постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»;
● постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».

В частности, постановление устанавливает требования, направленные на преимущественную закупку заказчиками автотранспортной техники, работающей на газомоторном топливе, ‎а также электротранспортных средств.

При этом закупка автотранспортных средств, работающих на традиционных видах топлива (бензин и дизельное топливо), допускается в случае, если на территории эксплуатации отсутствуют газозаправочные или зарядные станции.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Утверждён новый Регламент проведения ФАС России ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд

Ранее действовавший Регламент по указанному вопросу утрачивает силу.

Приказом устанавливаются процедурные аспекты контроля осуществления закупок в отношении заказчиков, подведомственных ФАС России.

Закреплены порядок планирования контрольных мероприятий, особенности проведения выездных и документарных проверок и оформления их результатов.

Новый Регламент, в отличие от отменённого, не предусматривает образцов процессуальных документов, но устанавливает требования к их содержанию.

📄 Приказ ФАС России от 15.04.2025 № 277/25

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) (VK)

ФАС за честную конкуренцию в закупках 🛒

Требования в таких процедурах не могут ограничивать количество участников. В том числе требования к характеристикам объекта закупки. Чего они могут касаться?
🔘 Товарных знаков.
🔘 Знаков обслуживания.
🔘 Фирменных наименований.
🔘 Патентов.
🔘 Промышленных образцов.
🔘 Страны происхождения.

При каких условиях можно указывать конкретный товарный знак?
✔️ Вместе со словами «или эквивалент» либо при несовместимости товаров с другими товарными знаками.
✔️ В закупках запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию.

❗❗❗Обновлена рекомендуемая для применения форма документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ»
Внесены правки в п.1.8 (аукцион), п.1.9 (котировка), п. 2.9 (конкурс) заявки на участие в закупке в связи с вступлением в силу изменений в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Обновленные документы размещены на сайте департамента в подразделе «Заказчику» (Методические рекомендации/Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)/Формы (шаблоны) документов для осуществления закупок) раздела «44-ФЗ».
🟢#методические_рекомендации

Государство будет контролировать всех получателей бюджетных средств

16 июня. / PPT.RU /. Что произошло? Госдума одобрила законопроект № 914321-8 с поправками в Бюджетный кодекс, направленный на расширение контроля за получателями бюджетных средств.

Контролировать собираются всех участников системы казначейских платежей, в том числе организации, индивидуальных предпринимателей и граждан, участвующих в производстве товаров, работ и услуг.

Сейчас мониторинг при открытии лицевых счетов и операциях с бюджетными средствами охватывает только участников казначейского сопровождения — прямых получателей средств по госконтрактам и договорам о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций.

Новые правила обяжут Казначейство проверять получателей государственных средств по установленным Бюджетным кодексом критериям, таким как участие в террористической деятельности, банкротство и нахождение в реестре дисквалифицированных лиц.

Появится и проверка на наличие в реестре иностранных агентов. Однако Федеральное казначейство не будет проводить казначейский мониторинг при осуществлении операций на лицевых счетах участников системы казначейских платежей при переводе денежных средств на банковские счета, открытые в Центробанке и в кредитных организациях, при выплатах физическим лицам за трудовую деятельность, выплатах социальных пособий, при возврате излишне уплаченных сумм в бюджет и т.д.

Участники госзакупок также попадут под контроль — госзаказчики и получатели бюджетных средств должны будут вносить в контракт условия о казначейском сопровождении.

Аукционный Вестник № 723 (06.784) пятница, 20 июня 2025 г.

Скачать газету (PDF) >>> https://www.avestnik.ru/pdf/2025/AV_723.pdf

1 стр. Обзор практики привлечения корпоративных заказчиков к административной ответственности по новой редакции КоАП РФ после 01.03.2025 года

Виталий Байрашев эксперт в сфере закупок, юрист-практик

⚖️ Суды признали ничтожной сделку по выполнению работ, заключенную с нарушением Закона о закупках, но отказали в применении ее последствий
https://www.v2b.ru/2025/06/20/sudy-priznali-nichtozhnoy-sdelku-po-vypolneniu-rabot-zakluchennuu-s/

Согласно ст. 166 ГК РФ суд может признать сделку ничтожной. В этом случае стороны возвращаются к первоначальному состоянию, то есть должны вернуть друг другу полученное по сделке, а если вернуть в натуре невозможно, то возместить его стоимость (ст. 167 ГК РФ).

С заявлением о признании недействительной сделки на выполнение работ в суд обратилась прокуратура. Основанием послужило нарушение администрацией муниципального образования закупочных процедур, установленных Законом № 44-ФЗ от 05.04.2013.

По договору подрядчик должен был выполнить ремонтные работы и самостоятельно закупить материалы для этого. Исполнитель сдал работы в установленный договором срок, а администрация их приняла. Однако, из-за того, что договор стороны заключили без соблюдения публичных процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, суды трех инстанций признали сделку ничтожной, но не стали требовать реституции. Основанием послужили следующие выводы:

— договор был заключен по инициативе администрации, она приняла выполненные работы без претензий;

— нарушение процедуры закупки не означает недобросовестность исполнителя;

— результат работ нельзя отделить в натуре и вернуть, а денежная компенсация не имеет смысла.

ВС РФ разъяснил особенности указания страны происхождения в заявке на госзакупку
https://www.garant.ru/news/1823764/

Суд поддержал позицию Минфина России по этому вопросу.

ВАЖНО: с 19.06.2025 года разрешены закупки работ, услуг по сборке радиоэлектронной продукции (в том числе компьютеров) по индивидуальным заказам без применения мер национального режима

Автором - В. Доном рассматриваются неожиданные последствия новых исключений из под действия нацрежима в новой редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875, действующей с 19.06.2025 г.

См.: https://223-expert.ru/analytics/vazhno-s-19-06-2025-goda-razresheny-zakupki-rabot-uslug-po-sborke-radioelektronnoy-produktsii-v-tom-/

Несколько номеров из реестра промышленной продукции в заявках указывать нельзя
https://www.garant.ru/news/1824405/

Специалисты Минфина России напомнили, что в контракт, заключаемый по результатам закупки, включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки, так как Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность подачи в составе заявки альтернативных предложений (Письмо Минфина России от 22 мая 2025 г. № 24-06-09/50188). Поэтому указываемый участником закупки в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Напомним, что представители министерства ранее указывали на недопустимость включения в заявку информации о нескольких странах происхождения товара. При этом с данной позицией согласились судьи ВС РФ.

⚖️ Верховный суд подтвердил: расторжение госконтракта является крайней мерой, если нет существенных нарушений
https://www.pro-goszakaz.ru/news/115781-verhovnyy-sud-podtverdil-rastorjenie-goskontrakta-yavlyaetsya-krayney-meroy-esli-net

Верховный Суд России отклонил просьбу администрации Красносельского района Санкт-Петербурга пересмотреть дело о госконтракте на сумму 14 миллионов рублей. Суд отметил, что расторжение госконтракта является крайней мерой, применяемой только при серьезных и повторяющихся нарушениях условий договора.

В определении от 5 июня 2025 года суд отказал в передаче кассационной жалобы на рассмотрение коллегии по экономическим спорам, не найдя оснований для пересмотра дел по взысканию задолженности и неустойки по контракту, заключенному с ООО «Авто Л.С.».

Контракт был подписан 3 октября 2022 года. В декабре того же года заказчик решил расторгнуть его в одностороннем порядке, сославшись на ненадлежащее исполнение обязательств подрядчиком. В ответ подрядчик подал иск в арбитраж с требованием признать расторжение незаконным и взыскать 14,49 миллиона рублей. Администрация подала встречный иск на сумму 14,88 миллиона рублей, указывая на просрочку и низкое качество выполненных работ.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области 29 марта 2024 года полностью удовлетворил требования подрядчика, что было подтверждено апелляцией и кассацией. Суд установил, что односторонний отказ от исполнения контракта был необоснованным, работы были выполнены, и серьезные нарушения условий контракта не были доказаны. Администрация должна выплатить подрядчику 7 275 724 рублей после зачетов задолженности и неустойки.

В кассационной жалобе администрация утверждала о наличии оснований для отмены решений судов, но Верховный Суд не нашел нарушений, которые могли бы повлиять на исход дела. Суд подтвердил, что доказательства были оценены в соответствии с нормами АПК РФ, и отказ в признании расторжения законным был обоснованным. Жалоба была отвергнута, и судебные решения вступили в законную силу.

📄 Определение Верховного суда РФ от 05 июня 2025 года №307-ЭС25-1785 по делу № А56-23828/2023

Департамент г. Москвы по конкурентной политике (VK)

🏙 Москва и регионы: успешное партнерство через Портал поставщиков

Столичные заказчики активно сотрудничают с предпринимателями из разных регионов страны. За первые пять месяцев 2025 года заключено более 28 тыс. контрактов на сумму 7,2 млрд рублей — на 10,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Основные категории закупок:
🏗 строительные материалы;
💊 медицинские товары;
🪣 хозяйственные товары и бытовая техника;
📎 канцелярские изделия;
📞 средства связи и программное обеспечение.
На эти позиции пришлась почти половина всех контрактов с региональными поставщиками.

Ключевые регионы-партнеры Москвы:
📍 Московская область;
📍 Санкт-Петербург;
📍 Рязанская, Нижегородская, Свердловская области.
С ними заключено 17,2 тысячи сделок на 4,9 млрд рублей — это 61,4% от общего числа контрактов с региональными предпринимателями.

☑️ Портал поставщиков zakupki.mos.ru/ — ключевая площадка для госзакупок малого объема, доступная для бизнеса из всех регионов России. В 2024 году объем закупок составил 121,7 млрд рублей, а за пять месяцев 2025-го — 46,8 млрд. Присоединиться к платформе может любой предприниматель — регистрация бесплатная и занимает несколько минут.

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

На сайте электронного журнала «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» опубликована статья Андрея Пожарова «Топ-10 ошибок при подготовке конкурсных заявок, приводящих к потере баллов или даже отклонениям за недостоверность» (с примерами из правоприменительной практики судов и УФАС)

Автор считает, что участие в закупках и тендерах — хорошая возможность для малого и среднего бизнеса обеспечить стабильность и развитие. Но, как в любом деле, важно не только хотеть достичь успеха, но и сделать все возможное, чтобы не допустить ошибок. В закупках, по словам Андрея Пожарова, важно быть внимательным к каждой запятой и каждой цифре — в этом вопросе любая неточность грозит отклонением и выбыванием из конкурса.

➡️ Читать статью: https://clck.ru/3MoAYW

«Нормативно-закупочное безумие»: о том, как гениальное недеяние «регулятора» решило проблему соблюдения заказчиками требований части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и проблему «декларирования» отсутствия производства товаров на территории России (ЧАСТЬ 2)

Автор - В. Дон продолжает рассматривать новые странные обязанности заказчиков c 19.06.2025 при проведении закупок товаров в рамках Закона № 44-ФЗ.

см.: https://zakupki-portal.ru/novosti/viktor-don-avtorskie-materialy/normativno-zakupochnoe-bezumie-o-tom-kak-genialnoe-nedeyanie-regulyatora-reshilo-problemu-soblyudeniya-zakazchikami-trebovaniy-c/