Как делегировать тендерные задачи, чтобы потом об этом не сожалеть?

В этой статье эксперты поисково-аналитической системы по управлению тендерами Тендерплан расскажут, как грамотно и без вреда для своей репутации распределить задачи между своими подчиненными и выстроить синхронную работу тендерного отдела.

Обзор ВС: административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
https://pravo.ru/story/258452/

В новом обзоре Верховный суд напомнил, что недостижение цели картеля не спасает его участников от ответственности, а некоторые сделки в банкротстве нужно согласовывать с антимонопольной службой. ВС также подтвердил, что решение ФАС — лишь одно из доказательств в деле о штрафе, а переписка с банки и налоговая не должны раскрывать содержащие тайну данные по требованию антимонопольных органов.

Суд кассационной инстанции взыскал с Заказчика убытки в качестве расходов на изготовление товара в связи с незаконным отказом от приемки товара

📕 Обстоятельства дела:

Между заказчиком и поставщиком заключен государственный контракт на поставку поздравительных открыток в количестве (700 шт.) и ассортименте, указанном в спецификации.

Поставщиком неоднократно направлялись на согласование заказчику макеты открыток. Однако заказчиком образец товара так и не был согласован, товар не принят.

Позже суд суд пришел к выводу, что представленные открытки соответствуют требованиям технического задания по контракту, а заказчик без каких-либо обоснованных причин не согласовал образец товара, при этом были предъявлены дополнительные требования, которые не были предусмотрены контрактом.

👩‍⚖ Что сказали суды?

В связи с неоднократными замечаниями заказчика, производитель неоднократно переделывал открытки в рамках оплаченного истцом счета.

Затем производителю было направлено дополнительное письмо на изготовление фигурной вырубки, поскольку изначально данные требования не были предусмотрены контрактом.

Поставщиком для изготовления золотых открыток в рамках исполнения спорного контракта понесены затраты, что подтверждается счетами на оплату от производителя товара и платежными поручениями об оплате счетов.

Размер упущенной выгоды суд посчитал в виде разницы между затратами на изготовление товара и суммой контракта.

АГЕНТСТВО ПО ЗАКУПКАМ ДЗМ | ПОДПИСАТЬСЯ

Документы: Постановление АС Московского округа от от 10.04.2025 г. по делу № А40-75444/2024.

РНП по ошибке: право второго участника на контракт и реакция УФАС
https://www.pro-goszakaz.ru/news/115441-rnp-po-oshibke-pravo-vtorogo-uchastnika-na-kontrakt-i-reaktsiya-ufas

Недавнее решение Красноярского УФАС завершило ситуацию, в которой заказчик пытался заставить «второго номера» в тендере взять контракт после расторжения соглашения с победителем.

После соглашения о расторжении контракта заказчик решил передать его следующему участнику, который, однако, отказался. В ответ на это заказчик направил заявление в УФАС, утверждая, что участник уклонился от исполнения обязательств и должен быть занесён в реестр нарушителей.

Антимонопольный орган подтвердил правильность своих действий, указав на положения ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Заключение контракта со вторым участником может произойти лишь с его согласия. Более того, если контракт с победителем расторгнут по соглашению сторон, передача контракта «второму» участнику недопустима, за исключением специфических случаев, таких как чрезвычайные ситуации или занесение победителя в реестр нарушителей, чего в данном случае не произошло.

Комиссия также отметила, что «второй номер» не проявил недобросовестности, и умысл в его действиях не установлен. Таким образом, уклонение не имело места, и всё происходило в рамках закона: занять второе место — это не обязанность, а право, которым участник может воспользоваться по своему усмотрению.

Отметим, что в другом регионе, Бурятии, участник с аналогичной ситуацией всё-таки был занесён в реестр нарушителей (решение № 003/10/104-497/2024). Это свидетельствует о различиях в подходах к регулированию закупок в разных регионах страны.

📃 Конвалидация (исцеление) ничтожного госконтракта

Контракт по 44-ФЗ, который был заключен с нарушением требований закона, является ничтожным, так как такое нарушение одновременно посягает на публичные интересы. В этой связи возникает вопрос – возможна ли конвалидация госконтракта?

Вывод автора статьи:

Таким образом, по моему мнению, обоснована позиция судов, которые отказывают поставщикам в конвалидации контрактов по 44-ФЗ. В качестве основания для отказа кажется более правильной ссылка именно на нарушение публичного интереса, хотя недобросовестность поставщика (которая часто имеет место) также является самостоятельным основанием для отказа в конвалидации, хотя и более общим, применимым к любым сделкам вообще.

При этом в том случае, если констатация ничтожности сделки также может повлечь нарушение публичного интереса в обеспечении обороны, безопасности, защиты здоровья и пр., то при решении вопроса о конвалидации необходимо взвешивать этот публичный интерес и тот интерес, который связан с соблюдением надлежащей процедуры заключения госконтракта и его изменения.

ВС разъяснил правила удержания неустойки, начисленной поставщику за ненадлежащее исполнение госконтракта
https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-razyasnil-pravila-uderzhaniya-neustoyki-nachislennoy-postavshchiku-za-nenadlezhashchee-ispolnenie/

21 апреля Верховный Суд вынес Определение № 301-ЭС24-23009 по делу № А43-16094/2023, в котором указал, что списание, рассрочка начисленных поставщику сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением госконтракта при определенных условиях являются обязанностями госзаказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по госконтрактам.

Как указано в определении, суды, ссылаясь на неуплату обществом 50% штрафа и пеней, не учли, что фактически они были уплачены в размере 100% путем удержания заказчиком из причитающегося ему основного долга.

Одна из экспертов отметила, что Верховный Суд внес ясность в вопрос о том, что считается уплатой поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 50% неустойки для целей списания оставшейся части (50%). Другой пояснил, что удержание 100% неустойки после списания признано неосновательным обогащением заказчика, поскольку условия для списания (неустойка в пределах 5–20% цены контракта) были выполнены.

Заказчикам указали на особенности закупки услуг почтовой связи по Закону № 44-ФЗ
https://www.garant.ru/news/1812513/

Антимонопольное ведомство разъяснило, когда допускается взаимодействие с единственным исполнителем.

ЭТП «Фабрикант» (VK)

Предложено установить функциональные требования к средствам индивидуальной защиты населения в области гражданской обороны

Соответствующий законопроект внесён Правительством в Госдуму.

✖️ Разработчики указывают, что в настоящее время в России отсутствуют требования к средствам индивидуальной защиты в области гражданской обороны, предназначенным для обеспечения защиты населения от опасностей радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения), возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

🚫 Поправки призваны исключить риски реализации некачественных СИЗ, поступающих в Россию из других стран, а также наличия на рынке контрафактной продукции.

Проектом предусматриваются:
▪️ полномочия Правительства РФ устанавливать особенности технического регулирования в отношении средств индивидуальной защиты населения в области гражданской обороны;
▪️ полномочия Минобороны и МЧС России устанавливать обязательные требования по данному виду продукции и деятельности по её проектированию, производству, использованию. Такие требования будут применяться наряду с условиями действующих технических регламентов и документов по стандартизации оборонной продукции.

✅ Профильный комитет Госдумы дал положительное заключение на проект.

📄 Законопроект № 897314-8

Минстрой России пояснил порядок уплаты НДС при исполнении контрактов
https://www.garant.ru/news/1812660/

Разъяснения адресованы участникам закупок, заключающим соглашения на выполнение строительных работ.

Минфин разъяснил условия для заказчиков по гарантиям и обслуживанию товаров в госзакупках
https://www.pro-goszakaz.ru/news/115460-minfin-razyasnil-usloviya-dlya-zakazchikov-po-garantiyam-i-obslujivaniyu-tovarov-v

Ведомство сообщило, что заказчики имеют право включать в закупочную документацию требования к гарантиям, если это необходимо для достижения целей закупки. Это включает в себя требования к качеству, срокам гарантии, обслуживанию товаров, а также к расходам на эксплуатацию.

В случае закупки оборудования также могут устанавливаться требования к монтажу, наладке и обучению персонала.

При приобретении новых машин и оборудования заказчики могут не только установить требования к гарантийному сроку, но и к срокам предоставления гарантии от производителя или поставщика. Такая гарантия обязана предоставляться вместе с товаром.

Условия, касающиеся гарантий, должны быть четко изложены в описании объекта закупки. Минфин подчеркивает, что описание должно быть составлено так, чтобы не ограничивать конкуренцию и давать потенциальным участникам четкое понимание нужд заказчика.

Любой участник, зарегистрированный в ЕИС, может направить не более трех запросов на разъяснение условий извещения о закупке, включая вопросы, связанные с гарантийными сроками. Ответы заказчиков будут опубликованы в ЕИС без указания автора запроса.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, подача заявки рассматривается как согласие участника соблюдать все условия закупки, включая требования к гарантийному сроку, если они указаны в извещении и документации.

📄 Письмо Минфина России от 05.03.2025 № 24-06-09/21363исьме от 05.03.2025 № 24-06-09/21363

⚖️ Суды указали, как действовать при недостижении соглашения о пересмотре цены договора
https://www.pro-goszakaz.ru/news/115459-sudy-ukazali-kak-deystvovat-pri-nedostijenii-soglasheniya-o-peresmotre-tseny-dogovora

В одном из рассмотренных судами дел стороны подписали контракт в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в котором установили, что исполнитель имеет право на ежегодную индексацию стоимости услуг, основываясь на уровне инфляции. Для этого необходимо подписать дополнительное соглашение.

Поскольку конкретный объём услуг не удалось определить заранее, в договоре было зафиксировано максимальное значение цены.

Спустя год после заключения договора исполнитель предложил заказчику проиндексировать стоимость услуг, приложив соответствующие документы из статистического органа. Однако заказчик не ответил на это предложение.

В результате исполнитель был вынужден обратиться в суд для разрешения вопроса о перерасчёте.

Суды первой инстанции и кассационной инстанции отклонили иск исполнителя, подчеркнув, что:

● Изменение условий договора в суде возможно только в случае существенного нарушения обязательств одной из сторон или в других случаях, предусмотренных законодательством или самим договором (ст. 450 Гражданского кодекса).
● Индексация цены по договору осуществляется исключительно через подписание дополнительного соглашения, и обязательность этого процесса для контрагента не была установлена.
● В договоре не содержится положения о том, что отсутствие соглашения об изменении цены служит основанием для обращения в суд. Таким образом, отказ заказчика от подписания соглашения не может считаться нарушением, дающим право на судебный иск.

Верховный Суд России поддержал данную судебную практику, признав её обоснованной.

📄 Определение ВС РФ от 22.04.2025 № 304-ЭС25-2899 по делу № А03-19912/2023

Профессиональные жалобщики по 44-ФЗ: кто это и как с ними бороться

Еще несколько лет назад у профессиональных жалобщиков были развязаны руки. Своими незаконными действиями они могли влиять на добросовестных поставщиков и заказчиков, срывать закупки, мешать конкуренции. О проблеме много говорили в узких кругах — юристы, эксперты по закупкам, участники «в полях».

Минздрав разрешил использовать контракты с единственным поставщиком для расчета НМЦК медизделий
https://www.pro-goszakaz.ru/news/115471-minzdrav-razreshil-ispolzovat-kontrakty-s-edinstvennym-postavshchikom-dlya-rascheta-nmtsk

Ведомство сообщило о возможности использования контрактов, заключенных с единственным поставщиком в электронной форме в рамках части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при определении начальной цены для медицинских изделий.

Такое разъяснение было дано в ответ на запрос компании ООО «Перспективные системы», которая разработала калькулятор для расчета начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в соответствии с Порядком, установленным приказом Минздрава от 15 мая 2020 года № 450н. Вопрос касался правомерности применения контрактов, оформленных по ч. 12 ст. 93, в то время как Порядок ссылается на ч. 1 той же статьи.

Департамент регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий Минздрава отметил, что в пункте 10 Порядка № 450н нет ограничений на использование данных контрактов, при условии, что они:

● Заключены на основании, предусмотренном пунктах 4–5.2 части 1 статьи 93;
● Исполнены корректно;
● На них не налагались штрафные санкции.

В Минздраве уточнили, что часть 12 определяет процедуру закупки (в электронной форме), тогда как основания для закупок остаются в рамках части 1 статьи 93, как это указано в Порядке.

📄 Письмо Минздрава России от 25.04.2025 г № 25-3/4027

Заказчики должны принять бюджетные обязательства по закупкам до 30 мая
https://www.garant.ru/news/1814486/

Произвести постановку на учет позже этой даты можно только в особых случаях.

Государственные закупки "иностранной" рыбной продукции собираются запретить
https://www.garant.ru/news/1814791/

Поправки должны поспособствовать увеличению внутреннего потребления товара отечественного производства.

Минстрой разрешил замену строительных материалов, при подтверждении их качества
https://www.pro-goszakaz.ru/news/115493-minstroy-razreshil-zamenu-stroitelnyh-materialov-pri-podtverjdenii-ih-kachestva

Министерство строительства России официально разъяснило условия, при которых возможно внесение изменений в проектную документацию без необходимости повторной экспертизы. Это касается ситуаций, когда строителям необходимо заменить одни строительные материалы на другие аналогичные.

Замена возможна, но под строгим соблюдением определенных условий. Во-первых, нельзя затрагивать несущие конструкции. Во-вторых, необходимо оставаться в рамках сметных затрат (не более 30% превышения и не свыше 100 миллионов рублей). Также важно учитывать регламенты и получать согласие от Главного инженера проекта и саморегулируемой организации.

Однако не все так просто. Параграф 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ все еще действует. Он устанавливает, что замены допускаются только на материалы с улучшенными характеристиками и только с одобрения заказчика. Более того, такие изменения должны быть зафиксированы в реестре контрактов.

По сути, аналогичный материал можно использовать лишь в том случае, если он превосходит проектный по своим характеристикам. Нельзя просто заменить материал на "такой же".

Такая ситуация создает противоречие с концепцией конкуренции, заложенной в 44-ФЗ. Согласно статье 33, подрядчик должен ориентироваться на нужные характеристики, а не на конкретные бренды или модели. Но на практике любое отклонение воспринимается как нарушение.

Таким образом, хотя Минстрой и смягчил правила, касающиеся проектной документации, 44-ФЗ по-прежнему не предоставляет заказчику простого механизма для замены материалов на равнозначные. Каждый случай замены требует аргументации, что новые материалы являются лучшими, иначе это может быть расценено как нарушение.

📄 Письмо Минстроя России от 05.05.2025 № 26170-АЛ/08

ЭТП «Фабрикант» (VK)

Актуализировать в ЕИС информацию об исполнении контрактов будут без обращений прокуратуры

Соответствующие поправки предложены в постановление Правительства РФ от 09.12.2024 № 1740.

📝 Указанным документом было внесено ряд изменений в правительственные акты по вопросам госзакупок в рамках Закона № 44-ФЗ. В частности, о внесении информации в ЕИС по «зависшим» контрактам (актуальные сведения об исполнении или расторжении которых заказчиками не внесены).

📎 Так, согласно постановлению № 1740, в случае утраты информации и документов об исполнении, расторжении контракта, прекращении обязательств по контракту информация, предусмотренная в пп. «г» п. 13 Правил ведения реестра контрактов (постановление от 27.01.2022 № 60), формируется уполномоченным органом на основании обращения:
▪️ федерального органа исполнительной власти, регионального исполнительного органа, осуществляющих контроль в сфере закупок;
▪️ Счётной палаты РФ;
▪️ контрольно-счётного органа субъекта РФ;
▪️ Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ.

Такие обращения должны содержать сведения об установлении факта исполнения, расторжения, прекращения контракта.

📅 Указанная норма вступит в силу с 1 июля 2025 года.

Минфин России на основании писем Генеральной прокуратуры РФ предложил исключить органы прокуратуры из данного перечня органов.

💬 В пояснительной записке отмечается, что в этом случае формирование Казначейством России информации в реестре контрактов станет осуществляться на основании обращений федеральных и региональных органов, осуществляющих контролирующие функции.

Прокуратура, в свою очередь, при необходимости будет направлять информацию о выявленных случаях «зависших контрактов» таким органам, а не напрямую в Казначейство России.

🗓 Общественное обсуждение проекта завершится 14 мая 2025 года.

📄 ID проекта 01/01/04-25/00156686

ЭТП «Фабрикант» (VK)

Бесплатное предоставление товаров заказчику может быть проявлением недобросовестной конкуренции

ФАС России разъяснила, что договоры дарения, ссуды, иные соглашения о передаче товаров определённых производителей в безвозмездное пользование заказчику без проведения конкурентных закупок могут обладать признаками недобросовестной конкуренции.

📎 Например, в случае, когда расходные материалы к переданному бесплатно оборудованию заказчик впоследствии будет вынужден приобретать, руководствуясь положениями законодательства о закупках.

В такой ситуации производители и поставщики расходных материалов данного оборудования получат конкурентное преимущество, а прочие хозяйствующие субъекты будут лишены возможности участия в закупке.

⚠️ Ведомство напоминает о том, что приобретение комплектующих иного производителя допустимо, если возможность совместного применения медицинских изделий подтверждена Росздравнадзором в процессе их государственной регистрации.

☝🏻 Вопрос о наличии нарушения законодательства при возникновении ситуаций, изложенных в письме, решается индивидуально в каждом конкретном случае.

📄 Письмо ФАС России от 20.03.2025 № 28/25602/25